草原天路收費這事兒，你怎么看？

據《新京報》報道，4月30日起，河北張家口張北縣的“草原天路”開始收費，每人50元。近日該縣政府信息公開平臺發布了關于“草原天路”收取門票的價格批復，“草原天路”132公里的建成路段進入收費時代。草原天路收費這事兒，你怎么看？

草原天路收費這事兒一出，輿論立即炸開了鍋。梳理一下，主要焦點集中在兩個方面，一是“草原天路”屬于二級以下的省級公路，且是政府投資，按照現有的公路收費等規定，當地沒有收費權；二是按照現有《河北省風景名勝區條例》，制定風景名勝區門票價格屬于省級物價部門的權力，張北縣物價局出臺“草原天路”門票價格屬于越權。

首先需要弄清楚的是，此次張北縣物價局發布的《關于“草原天路”風景名勝區門票價格的批復》中，雖然“草原天路”涉及省道張沽線，但仔細研究文件，其通篇講的是“草原天路”風景名勝區的門票價格問題，與一些網友質疑的所謂違規公路收費沒有關系，起碼并沒有直接聯系和重疊。也就是說，據此就把張北縣的此次收費，理解為違規的二級以下公路收費，是有些不太合適的。

其次是張北縣物價局此次收費批文到底是否越權問題。按照景區管理條例、票價管理辦法等規定，很多省市景區的門票價格制定權，尤其是4A級以上景區門票價格具體標準制定權，一般都屬于省級物價部門，或聯合財政部門制定，最低要求也是這些景區門票價格權委托市級以上物價部門制定。這種情況下，如果沒有上級物價等部門的特別委托或授權，縣級物價部門的確沒有制定任何景區門票價格的權力。

另一方面，也是最關鍵的，就是按照旅游法等規定，景區門票價格從制定到實施，最短也要3至6個月的公示期。但張北縣物價局此次出臺并實施的“草原天路”景區門票價格，4月29日才召開價格聽證會，4月30日就開始實施，顯然沒有進行必要的收費公示和接受社會監督等，違背景區門票價格制定的程序性要求。這恐怕才是此次“草原天路”景區門票實施的“硬傷”，亟須反思和補正。

“草原天路”由張北縣政府于2012年投資3.25億元建設。2014年有自駕和攝影愛好者偶然發現公路美景，在網上貼出照片后，有網友把它比作美國66號公路，稱其為中國的66號公路。筆者沒有去過“草原天路”，不過從報道來看，“草原天路”確實挺美：蜿蜒的道路配上湛藍的天空，路兩側一一呈現出村莊、梯田、溝壑、山坡……自駕經過這條路，就像親自拉開一幅色彩飽和度極高的風景畫卷。自從被網友挖掘后，這條公路名聲大噪，各路自駕愛好者和旅游愛好者蜂擁而至。但這能成為它攜“美”圈地、收取門票的理由嗎？顯然不能。

一個簡單的道理是，公路不能隨便變更為收費的旅游景區。據報道，修建“草原天路”的初衷是為了連接張家口崇禮滑雪區、赤城溫泉區和張北草原風景區。這就決定了它首先要服務于通行需要，服務于社會建設和當地百姓生活需要。張北縣現在將它圈起來，按人次而非車次收取門票，便是以犧牲公路的公益性和服務性，換取經濟收入。這無疑是一種舍本逐末的做法。

公路是發展經濟的基礎設施，是公用之路、公眾交通之路。由縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業、個人集資建成的公路，可以依法收取車輛通行費，但并不意味著能對每個繳納了交通稅費的個人收費。如果“草原天路”可以收取門票，這樣的公路實在太多了。比如川藏公路，被稱為中國“最美的朝圣天路”“最美的風情走廊”，是不是更有理由圈起來收門票？

即使拋開公路的公益屬性不談，僅從景區來看，“草原天路”收取門票也難以服眾。一條路況一般的公路，一處坐落著村莊的開放性區域，一個沒有多少景區公共服務設施的地方，憑什么強加上景區名頭，堂而皇之地圈百姓的錢？若因大批游客到來增大了公路維護成本，可在公路上提供一些便于觀賞風景的收費設施或餐飲休閑服務，但公路本身除依法收取車輛通行費外，是無法收取門票的。

“草原天路”收門票也有越權定價之嫌。因為只有省級物價部門才有權制定風景區門票價格，張北縣物價局無權決定。另外，這也是一種短視行為——一條“草原天路”設卡收門票，極可能影響它所連接的張家口崇禮滑雪區、赤城溫泉區和張北草原風景區的旅游收入。與其設卡收費，還不如提高“草原天路”及其他景區的服務，以此增加經濟收入。